1月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》聚焦生態(tài)文明建設，要求“堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基”?！兑庖?jiàn)》要求通過(guò)“‘十四五’深入攻堅、‘十五五’鞏固拓展、‘十六五’整體提升”，堅持做到全領(lǐng)域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會(huì )行動(dòng)，以期在本世紀中葉，全面建成美麗中國。

  《意見(jiàn)》開(kāi)篇就提出，“建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容”，將美麗中國建設提高到新的高度?！兑庖?jiàn)》為美麗中國建設指明了方向、明確了目標、規劃了路徑、提供了保障，使得美麗中國的前景愈發(fā)清晰。那么，美麗中國建設，城市(鄉，下同)照明能做什么?

  一、建設美麗的城市夜景

  美麗中國，離不開(kāi)夜晚的展示。夜景是與白天的日景相對的另一半，其重要性不容忽視。建設美麗中國，離不開(kāi)對夜景的建設。在城市照明領(lǐng)域，美麗夜景是美麗中國建設的目標和方向。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，人民群眾的生活越來(lái)越豐富，越來(lái)越多的文化、娛樂(lè )、消費等活動(dòng)在夜晚進(jìn)行，夜景的發(fā)展程度和美麗程度與人民群眾的生活幸福感息息相關(guān)。夜景的發(fā)展程度，往往是經(jīng)濟發(fā)展水平的體現。經(jīng)過(guò)數十年的探索和實(shí)踐，我國的城市夜景得到了長(cháng)足的發(fā)展，取得了世界矚目的成就。全國各地的城市，基本都進(jìn)行了夜景建設，將城市文化、城市界面以最美的形式展示出來(lái)。夜景展示成為社交媒體的寵兒，得到了廣泛傳播。越來(lái)越多的夜景工程項目在國際上獲獎，也有越來(lái)越多的設計師贏(yíng)得了國際榮譽(yù)。

  夜景不但在美麗城市建設的過(guò)程中得到關(guān)注和重視，也隨著(zhù)美麗鄉村建設的推進(jìn)而延伸到村鎮，對開(kāi)發(fā)當地旅游、增加當地居民收入、吸引年輕人回流、促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，村鎮往往處于生態(tài)敏感區域，夜景要兼顧照明需求和生態(tài)環(huán)境的平衡?！洞彐傉彰饕幏丁?GB/T 40995-2021)的發(fā)布和實(shí)施，為村鎮功能照明和景觀(guān)照明建設提供了依據，也為村鎮夜景的健康發(fā)展提供了依據。

  當前，不同行業(yè)之間的交叉越來(lái)越密集，不同職業(yè)的邊界也越來(lái)越模糊。同樣，夜景也是同時(shí)涉及到文旅、經(jīng)信、建設等多領(lǐng)域的行業(yè)，其規劃、建設、維護需要多專(zhuān)業(yè)的配合。美麗夜景必然是跨城鄉、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)的，這也要求我們做好資源整合，避免各自為政，利用小資金辦大事，提高建設和管理水平。

  二、貫徹生態(tài)照明理念

  《意見(jiàn)》以生態(tài)文明為主題。相應地，在建設美麗夜景這一目標的過(guò)程中，也應貫徹生態(tài)文明建設的一系列理念和方法，將生態(tài)照明作為建設美麗夜景的核心內容，貫穿于建設和管理的始終。

  生態(tài)照明理念與生態(tài)文明觀(guān)念一脈相承，綠色低碳、生態(tài)環(huán)保是其根本訴求。從具體舉措上來(lái)看，筆者認為，應包括以下內容：

  一是健全生態(tài)照明法制建設。研究制定《光污染防治法(條例、辦法)》或《光輻射環(huán)境保護法》等單行法律(法規、規章)，使得光污染防治有法可依。將光污染防治相關(guān)內容寫(xiě)入《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，專(zhuān)項規劃編制、超過(guò)一定規模的或者在生態(tài)敏感區域建設的景觀(guān)照明項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

  二是避免過(guò)度規劃和過(guò)度建設。規劃是建設的源頭。除了上述將光污染評價(jià)納入環(huán)評范圍的舉措，規劃本身還要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，避免過(guò)度規劃對生態(tài)環(huán)境造成的影響。嚴格來(lái)講，自然界中夜晚存在的天然光是十分微弱的，地球上的生物都習慣了這樣的天然光，人工光無(wú)論是時(shí)間還是強度都遠遠超過(guò)夜間天然光，都會(huì )對生態(tài)系統造成負面影響。我們講生態(tài)保護，具體而言是追求一種經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的平衡，是在發(fā)展前提下的生態(tài)保護，并且把生態(tài)環(huán)境作為一種可持續的發(fā)展資源來(lái)對待(綠水青山就是金山銀山)，在平衡體系的計算過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境具有未來(lái)(子代)權重，具有一定的優(yōu)先級。過(guò)度規劃及其帶來(lái)的過(guò)度建設，往往會(huì )破壞這種平衡：建設項目沒(méi)有帶來(lái)額外經(jīng)濟發(fā)展，反而造成資源浪費，同時(shí)又對環(huán)境造成負面影響。由于生態(tài)環(huán)境具有未來(lái)(子代)權重，在城市照明規劃和建設過(guò)程中，應把生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置，摒棄人類(lèi)中心主義，秉持生態(tài)整體世界觀(guān)，以謙遜的態(tài)度與自然磋商，堅持“少即是多”“極飾反素”“天人合一”的建設理念，爭取發(fā)展與保護的平衡，杜絕生態(tài)敏感區域的景觀(guān)照明建設，控制城市天空發(fā)亮，不要讓光污染成為新型的污染物。

  三是踐行低碳照明。低碳照明是生態(tài)照明的重要內容，也是我國持之以恒、始終在堅持、不斷在實(shí)踐的城市照明發(fā)展模式。低碳照明主要是通過(guò)技術(shù)手段，提高照明效率、減少能量消耗，包括采用節能光源、高效反射器/透鏡、高效電源、高效電器、科學(xué)配光、科學(xué)配電等。當前，景觀(guān)照明領(lǐng)域幾乎都采用了高效的LED光源(雖然具體到燈具不一定高效)，道路照明也在不斷以L(fǎng)ED光源替換傳統氣體放電燈。隨著(zhù)光伏、儲能技術(shù)的發(fā)展和成熟，城市照明低碳節能獲得了新的發(fā)展空間。

  四是智慧控制促節能。通過(guò)智慧賦能，達到城市照明設施靈活啟閉和調光控制，減少光浪費(也即能源浪費)，創(chuàng )造局部的、微小的節能空間，積少成多，推進(jìn)整體節能。通過(guò)數字賦能，實(shí)時(shí)分析用電數據，及時(shí)排除用電故障，杜絕非法接電，減少意外的用能浪費。通過(guò)對智慧平臺的利用，利用好亮燈率分析工具、故障告警派單工具等，可以減少不必要的現場(chǎng)檢查，減少檢查過(guò)程中的車(chē)輛等碳排放。

  五是提高管理水平。管理工作貫穿城市照明規劃、設計、施工、驗收、養護的各個(gè)環(huán)節，管理水平直接關(guān)系到低碳節能水平的高低。我們不但要向科技要空間，還要向管理要空間，甚至管理節能的空間可能比技術(shù)節能還要大。通過(guò)科學(xué)的規劃控制景觀(guān)照明規模，通過(guò)設計把關(guān)控制項目能耗，通過(guò)提高施工效率減少各個(gè)環(huán)節的碳排放，通過(guò)合理的亮燈時(shí)間控制達到節能……近年來(lái)，伴隨著(zhù)行業(yè)的發(fā)展和智慧照明設施的應用，管理節能取得了很大的發(fā)展。但是，當前政府部門(mén)的內卷化，如照明亮度攀比、各種檢查繁多、人必須到現場(chǎng)檢查的要求等，在一定程度上也限制了管理節能的空間。

  通過(guò)生態(tài)照明，讓我們在欣賞到夜景之美的同時(shí)，還能體會(huì )到環(huán)境之美，達到日和夜的和諧。

  三、建設有德性的城市照明

  隨著(zhù)美麗中國、生態(tài)環(huán)保理念的深入人心，人們對自然環(huán)境越來(lái)越充滿(mǎn)共情。我們的城市照明建設，也應保持這種共情力，堅持適度規劃和建設，科學(xué)理性而不過(guò)度，不好大喜功、不鋪張浪費，不超出地方經(jīng)濟承載能力，不以建代養，通過(guò)保證養護質(zhì)量以保持效果持續性。如果項目由于缺少維護或者缺少運行電費建而不亮、建而斷亮，會(huì )使得人民群眾對城市照明建設和城市運行管理產(chǎn)生疑問(wèn)，進(jìn)而對城市照明管理部門(mén)的行政倫理產(chǎn)生誤解?？梢?jiàn)，過(guò)度化的項目，是不道德的項目，是要被人民群眾所唾棄的項目。

  還應重視城市照明建設中的過(guò)程管理。我國的國情是大政府體制，政府部門(mén)的公信力、行政倫理水平直接影響著(zhù)甚至引領(lǐng)著(zhù)整個(gè)國家的社會(huì )風(fēng)氣，如果城市照明建設中出現腐敗問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、工程款拖欠問(wèn)題，也同樣會(huì )造成極大的負面影響。我們應將城市照明管理延伸到工程管理的始終，確保建養運資金，完善支付監管體系，嚴厲打擊建養運資金拖欠行為，保障參與企業(yè)、農民工和小包工頭的合法權益，(當前政府平臺拖欠款項的行為較為嚴重，導致整體產(chǎn)業(yè)鏈的工資拖欠現象。有的地方農民工的權益保障較好，但為施工企業(yè)服務(wù)的小包工頭的權益往往被邊緣化。)完善誠信體系，保障制度公平，建設全過(guò)程有德性的城市照明，才能讓人民群眾感受到制度之美和時(shí)代之美。

  四、發(fā)揮城市照明的社會(huì )治理功能

  城市照明首要的功能是用光打亮道路或者空間，保障夜間出行安全，這也是城市照明的社會(huì )治理功能之一。此外，通過(guò)光的引導指示作用，可以規范人們夜晚的允許或禁止行為。我們還可以通過(guò)光來(lái)塑造和辨識不同的空間類(lèi)型，暗示人們產(chǎn)生不同的行為，并引導人的流動(dòng)，這些也屬于社會(huì )治理功能的范疇。同時(shí)，通過(guò)對景觀(guān)照明的欣賞，人們會(huì )一定程度上從生活的壓力中解脫出來(lái)，修復疲憊的心靈，以美景激發(fā)對美好生活的信心，重新激起人們?yōu)樯钇床亩分?，達到藝術(shù)治愈的目的，從而也達到社會(huì )治理的目標。用光來(lái)進(jìn)行社會(huì )治理，往往是不說(shuō)教的、不產(chǎn)生劇烈沖突的、不會(huì )引起反感的，是一種柔性的社會(huì )治理手段，在把握好與生態(tài)環(huán)境平衡的關(guān)系的前提下，在規劃和設計時(shí)應充分加以利用。

  部分城市由于運行資金緊張，采用后半夜路燈全部關(guān)閉的方式來(lái)節省開(kāi)支，容易滋生安全隱患，達不到社會(huì )治理的功能。應充分發(fā)揮LED路燈的調光優(yōu)勢，采用半夜燈模式，避免全部關(guān)閉。應注重城市照明設施的維護管理工作，充分發(fā)揮城市照明的城市治理功能，讓人民群眾充分感受到社會(huì )之美。

  五、發(fā)展夜景經(jīng)濟

  夜景經(jīng)濟是夜間以光的消費為基礎條件的，文化、娛樂(lè )、餐飲、購物、體育、廣告等各種消費共同發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。適度的景觀(guān)照明建設，可以吸引人流聚集，促進(jìn)多元消費，通過(guò)滿(mǎn)足人民群眾在夜間的物質(zhì)文化需求，增加居民收入，釋放發(fā)展潛力，并形成“消費-收入-消費”的良性循環(huán)，提高市民整體生活品質(zhì)。通過(guò)夜景促進(jìn)消費經(jīng)濟、提高居民收入從而提高生活品質(zhì)的循環(huán)過(guò)程，讓廣大居民內心愉悅，體會(huì )到生活之美。

  綜上，建設美麗中國，城市照明大有可為。首先，通過(guò)城市照明建設，要讓人們感受到夜景之美;其次，通過(guò)踐行生態(tài)照明理念，讓人們感受到環(huán)境之美;同時(shí)，通過(guò)建設有德性的城市照明，讓人們感受到制度之美、時(shí)代之美;并且，可以通過(guò)充分發(fā)揮城市照明柔性的社會(huì )治理功能，讓人們感受到社會(huì )之美;最后，通過(guò)發(fā)展夜景經(jīng)濟，促進(jìn)消費經(jīng)濟發(fā)展，提高人們的生活品質(zhì)，還能讓人們感受到生活之美。在《意見(jiàn)》的指引下，推進(jìn)美麗中國建設，城市照明負責的是夜晚的另一半工作，在這一實(shí)現過(guò)程中，兩者是息息相關(guān)的，手段是環(huán)環(huán)相扣的，目標是美美與共的，肩上的責任也是十分重大的。